●朱军华 高文丽
党的二十大报告指出：“发展全过程人民民主，保障人民当家作主。”全过程人民民主是中国共产党带领中国人民百年民主实践探索的伟大创造，既继承了马克思主义民主理论，又扎根中国大地，是适合中国式现代化民主道路的中国式民主，具有民主参与的广泛性、民主权力的真实性、民主实践的有效性的独特优势。
全过程人民民主的广泛性表现为人民享有广泛的民主权利以及参与主体的广泛性
我国宪法规定：“国家的一切权力属于人民；人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”政治领域中，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，党团结带领各族儿女依照人民代表大会制度和法律规定，依法享有真实的政治权利，以此保障人民当家作主。经济领域中，坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存，充分调动人民群众参与社会主义现代化建设的积极性、主动性和创造性。文化领域，习近平总书记指出，人民既是历史的创造者、也是历史的见证者，既是历史的“剧中人”、也是历史的“剧作者”。广大人民群众的社会生产实践孕育着文化生产的全部内容。社会领域中，广大人民群众积极参与教育、医疗、公共卫生、食品安全、社会保障等领域相关事务的管理，建言献策。生态领域中，“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，无论是退耕还林、造林绿化抑或是绿色生态屏障建设、低碳环保等号召，都有人民群众的积极响应，并投身其中，使我们的生态建设取得巨大成效。全过程人民民主保障民主参与涵盖政治、经济、文化、社会、生态文明建设，从根本上超越了西式“断点民主”“精英民主”。同时，全过程人民民主参与主体是全体中国人民，在2977名第十四届全国人大代表中，少数民族代表442名，占代表总数14.85%，妇女代表790名，占代表总数26.54%，一线工人、农民代表497名，占代表总数16.69%，专业技术人员代表634名，占代表总数21.3%，党政领导干部代表969名，占代表总数32.55%，其中妇女代表相比上届提高1.64个百分点、一线工人和农民代表相比上届提高了0.99个百分点、专业技术人员代表相比上届提高了0.73个百分点，党政领导干部代表降低了1.38个百分点。全过程人民民主保障了民主参与内涵的丰富性及参与主体多元化，是真正的人民当家作主。
全过程人民民主的真实性体现在民主的实践环节中
全过程人民民主以人民为本位，是切切实实的人民当家作主。全过程人民民主以人民代表大会制度为根本保障，完整的制度程序为民主权力的真实性保驾护航。全过程人民民主按照民主集中制原则组织和运行，能够整合政治资源，集民智汇民意，充分体现国家意志与人民意愿的统一，完全超越了西方资本主义的代议制民主。西式民主是建立在生产资料私有制基础之上的，是少数人统治多数人的民主，正如托马斯·黛伊指出：“治理美国的是少数精英，并不是大众。”相比之下，我国是社会主义国家，以生产资料公有制为基础，广大人民群众不仅是社会生产的主人，也是国家政治生活的主人。同时，人民民主的真实性也是通过全过程人民民主的实践环节体现出来，直接选举产生县、乡两级人大代表；涉及群众的“急难愁盼”问题以及重大立法草案的起拟等都以民主协商的方式解决。从茶馆、树下、会议室的“线下恳谈”，到如今借助网络的“云上议事”，全方位拓展民主参与渠道、丰富民主形式；从决策前、决策中都公开征求广大人民群众的意见，到决策后接受人民全过程的监督，保障每一项决策都体现真实的民意，有效避免了西方民主易出现“议而不决、决而不行、行而不实”的现象。人民当家作主具体地、现实地体现在党和国家机关各个方面、各个层级的工作上，我国全过程人民民主切切实实把人民的利益放在首位，从根本上维护广大人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
全过程人民民主的有效性体现为民主实践结果的管用性
习近平总书记指出：“民主集中制是我国国家组织形式和活动方式的基本原则，是我国国家制度的突出特点。”在实践中，全过程人民民主坚持民主集中制原则，通过人民代表大会制度，把党的路线、方针和政策上升为国家的法律法规，既保证了决策的民主性，又提升决策执行的效率，使国家意志与人民意志达到统一，有效避免西式民主治理低效问题。基层民主是全过程人民民主的生动展现，从城乡社区的村（居）民议事会、村（居）民论坛、民主恳谈会、民主听证会到党代会、人大代表、政协委员联合进社区，如克拉玛依市独山子区的“五社联动”，即以社区为平台，社区工作者为支撑，社区社会组织为载体，社区志愿者为辅助，社区公益慈善资源为补充的工作机制，围绕“一老一小”服务，着力解决群众“急难愁盼”民生问题，夯实了基层政权，激发了群众参与热情，增强了群众的社会责任感，推动了基层高效治理。完整的制度程序和多样化的民主实践形式保障了民主权力的真实性，增强了民主实践的有效性，完善了基层民主制度，保障了人民当家作主的地位，推动国家治理效能提升。新时代党中央高度重视民主建设，不断创新优化民主制度和民主实践形式，拓展民主参与渠道，全方位动员人民参与，使国家政权更加稳定，民心更加坚固。有效的民主实践进一步促进了社会和谐，人民的幸福感持续提升。
（作者单位：best365网页版登录官网马克思主义学院）
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